Константин Полежаев: «Я за принцип: сначала сделай, а потом — говори»

Глава администрации Белгорода Константин Полежаев рассказал о том, что удалось сделать за первый год реализации программы «10 шагов к городу, удобному для жизни», а также поделился ближайшими планами развития города. Материал представил официальный сайт городской администрации.

О работе мэра и команды

В администрацию города я пришел из системы управления дорог, об этом все знают. И, вероятно, еще там выработалась привычка, все измерять конкретным результатом. Сколько километров дорог отремонтировано, сколько проложено новых, какой эффект это дало. Мы реализовывали действительно масштабные программы под руководством Губернатора, строили и реконструировали транспортные магистрали области. Когда стала задача послужить городу, я не сомневался. Я родился в Белгороде, здесь вырос, я люблю и знаю этот город. И я благодарен Евгению Степановичу Савченко, Правительству области, депутатам областной Думы и Совета депутатов города, горожанам за доверие и честь, которые оказали мне — быть мэром города Белгорода.

Хотя меня и называют непубличным мэром, это не совсем верно. Я за принцип: сначала сделай, а потом — говори. За год мы при поддержке региональных властей и жителей города сделали качественный шаг вперёд. Мне кажется, это все видят. Другое дело, сколько вопросов мы подняли, сколько направлений открыли, сколько всего — в разы больше — ещё предстоит сделать.

На сегодняшний день мы сформировали 10 приоритетов. Почему именно 10? Город — это настолько сложное образование, что без одного из этих элементов невозможно его стабильное развитие. Успех может обеспечить только постоянная, скрупулёзная работа по всем десяти направлениям. Мы не можем начать заниматься только одной сферой, бросив все остальное. Без эффективной экономики невозможно думать о реализации проектов в образовании или в продвижении города, без повышения гражданской активности жителей тяжело говорить о кампании по благоустройству города и так далее.

10 шагов — это система управления городом и реализацией каждого из направлений, своего рода приложение к Стратегии развития города.

Об эффективной экономической политике

В экономике мы в первую очередь взяли курс на оптимизацию расходов и целенаправленную работу по дополнительным доходам. В итоге, мы уже навели порядок в имущественных и земельных отношениях, выявили имущество, которое использовалось не по назначению, систематизировали и упорядочили всё, что связано с городской экономикой. Именно это позволило не только традиционно выполнить все социальные обязательства и в том числе — требования «майских» указов, но и сделать значимые вещи для развития города, реализовать крупные проекты в благоустройстве.
Конечно, сказать, что кризисные явления нас не касаются, мы не можем, но то, что в этих непростых условиях нам удалось повысить эффективность муниципальной экономики, и город продолжает развиваться, — это очевидно.

_{Факт
По итогам прошедшего 2016 года валовой муниципальный продукт города Белгорода составил 197,1 млрд. рублей (2015 год — 182,5 млрд. руб.). В пересчете на душу населения ВМП города увеличился до 507,1 тыс. руб. против 470,67 тыс. руб. в 2015 году (темп роста 107,7%).}

_{Средняя заработная плата на крупных и средних предприятиях города за январь-ноябрь 2016 года сложилась в размере 30,9 тысяч рублей, что на 6,4 % выше, чем в 2015 году.}

_{Оборот организаций по видам экономической деятельности сложился в объеме 264,3 млрд. рублей или 108,6% (2015 г.- 243,3 млрд.руб.). Наибольший рост оборота наблюдается в обрабатывающем производстве, рост 115,0 % (с 65,2 млрд. руб. до 74,9 млрд. руб.), в оптовой и розничной торговле, рост 109,7% (с 69,8 млрд.руб. до 76,6 млрд. руб.).}

_{Объём отгруженной продукции по сравнению с предыдущим годом вырос почти на 3 млрд. рублей и составил 87,9 млрд. рублей (2015 год- 85,1 млрд.рублей, рост 103,3%).}

_{В течение 2016 года на территории Белгорода 77 юридических и физических лиц реализовывали 192 инвестиционных проекта стоимостью 42,6 млрд. рублей, из них 25 проектов по импортозамещению стоимостью 4,2 млрд. рублей.}

Не буду лукавить, сейчас мы наблюдаем снижение доли сектора материального производства в структуре ВМП, поэтому наша основная задача — содействовать развитию промышленности города. И это одна из причин, по которой все инвестиционные проекты мы отныне оформляем, а, следовательно, и сопровождаем, как управленческие проекты: «от» и «до». Я считаю, что город без промышленного производства не сможет существовать. Да, мы должны уделять внимание тому, чтобы производство это полностью соответствовало современным экологическим требованиям. Но все же понимают, что производство — это и новые рабочие места, и доходы бюджета города. А значит — и дальнейшее развитие.

О сбалансированном градостроительстве
Одним из достижений своей команды считаю то, что стало уделяться внимание удаленным микрорайонам города. Согласитесь, из новостных лент постоянно на слуху те районы, которые раньше считались периферийными. Наверняка все слышали такое их название, как «спальные районы». Мне оно категорически не нравится. То есть люди туда, якобы, должны приезжать только поспать, переночевать. А где же они должны жить в таком случае? Именно жить: гулять, отдыхать, проводить время с семьей. Вот как раз для того, чтобы вдохнуть эту настоящую, комфортную жизнь в некогда «спальные районы» мы и взялись за них вплотную. В первую очередь, строим там новые социальные объекты. Строим школы, офисы семейного врача, создаем рекреационные зоны, оборудуем удобные для автомобилистов и пешеходов дорожные развязки.

_{Факт
В XI Южном микрорайоне в 2016 году построена школа на 1000 мест, открыт городской МФЦ, созданы первые офисы семейного врача. В районе Старого города открыто новое здание школы № 24. В микрорайоне «Новый-2» строится и будет введена к концу 2017 года ещё одна новая школа.
В 2017 году выполнена реконструкция улицы Орлова и оборудована кольцевая развязка на Кошарах, выполнен капитальный ремонт проспекта Ватутина с обустройством перекрёстка с улицей Губкина.}

Сейчас занимаемся совместно с активистами территории развитием Юго-Западного района. Действительно, сейчас один из самых проблемных со слабо развитой инфраструктурой, районов. Это частный сектор в основном. Люди строят свои дома, некоторые вкладывают все свои сбережения и мы должны обеспечить им достойную жизнь. Чтобы собственный дом был для них тем самым благом, каким и задумывалась программа ИЖС в регионе. И у нас уже выстроена «дорожная карта» с последовательными шагами по созданию инфраструктуры.

Много вопросов у активных горожан традиционно вызывает архитектурный облик города. Об этом, скорее, модно говорить, однако позиция часто бывает «от противного», а не конструктивной. На деле же ни на портале «Активный горожанин», ни в рамках Молодёжной лаборатории урбанистики не звучит конкретных предложений или экспертных мнений по развитию Белгорода в существующих реалиях. А вместе с тем мы приглашаем горожан на публичные слушания, а также к участию в конкурсе инициатив по развитию территорий, чтобы они могли высказывать и реализовывать свои предложения. Но тут надо понимать, что архитектура — это, как говорится, дело вкуса. Кому‑то нравится хай-тэк, а кто-то восхищается сталинскими постройками. Но в любом случае, мы готовы к разным, но обоснованным предложениям горожан.

О благоустройстве дворов и создании комфортных общественных зон
Пожалуй, это самая масштабная городская программа из тех, что можно вспомнить за последний десяток лет. Впервые мы так целенаправленно и системно зашли во дворы. Провели качественное обследование дворовых территорий, поняли, что около 180 из них остро нуждаются в ремонте. После анализа стала очевидна и задача, которую нам помогает решить Губернатор области совместно с региональным правительством. И что мне больше всего нравится в этом проекте, так это то, что он включает обязательное участие жителей. Почему это важно? Потому что таким образом, мы побуждаем их к активности. Во‑первых, им необходимо провести собрание собственников жилья. А значит: познакомиться, поговорить, обсудить свое видение, каким должен быть их двор. Во‑вторых, мы сразу же повышаем их мотивацию сохранить уже отремонтированный двор в таком состоянии как можно дольше. И вот уже более 70 дворов получили новый облик, сформирован перечень из 62 дворов на 2017 год. В программу всё более активно включаются жители, которым мы разъясняем механизм подачи заявок, в том числе на портале «Активный горожанин».

Сегодня мы поставили задачу максимально включиться в существующие федеральные программы, и уже видны первые ростки этой работы. В рамках приоритетного проекта Минстроя «Комфортная городская среда» мы планируем обустроить набережную Везёлки, а также в сотрудничестве с КБ «Стрелка» обустроить пространство для просмотра матчей Чемпионата мира по футболу-2018. Дело тут не только в интересах болельщиков. Конечно, чемпионат мира должен стать для нашей страны объединяющим мероприятием сродни Олимпийским Играм 2014 года. Но самое главное, чтобы после завершения матчей нашим городам остались в подарок такие комфортные зоны, благоустроенные уголки.

Особняком среди всех проектов также стоит Мультипарк. Это инициатива Губернатора области, не имеющая себе равных. На наших глазах создаётся рекреационная зона, по своим масштабам сопоставимая с небольшим городом. В ней уже открыты самый современный в Черноземье зоопарк и Экзотариум, на подходе Динопарк. В постоянном сотрудничестве с бизнес-сообществом этот город развлечений растёт прямо на глазах. И я рад, что именно наше бизнес-сообщество в лице Владимира Фёдоровича Зотова подняло вопрос о создании Совета по праздничному оформлению города. Новогоднее убранство, рождественское настроение, во многом, воплощены благодаря их отклику на разработанную городскими архитекторами концепцию. Но эта тема уже ближе к другим приоритетам: Открытости для гостей и инвесторов и Гражданской активности жителей.

О цивилизованной транспортной системе
Наверно, это самый больной вопрос для жителей нашего города, после благоустройства. И, конечно, его нужно решать системно, чем мы сейчас и занимаемся. Мы провели исследование пассажиропотока, в результате которого выявлена загруженность маршрутов общественного транспорта. Затем мы пересмотрим маршрутную сеть, исключив дублирующие маршруты там, где загруженность минимальна.

Кроме того, в наших планах — введение льготных экспресс-маршрутов на популярных направлениях, а также — внедрение безналичной системы оплаты проезда на отдельных маршрутах. Этим мы добьёмся повышения удобства, эффективности и прозрачности работы системы транспортного обслуживания населения города.

Вместе с тем очень много мы делаем именно в инфраструктурном плане. В прошлом году отремонтировали две протяжённые улицы, две крупные развязки, в результате чего значительно улучшили транспортную ситуацию в городе. В 2017 году запланировали отремонтировать порядка 20 улиц, имеющих большую нагрузку: Белгородский проспект, Будённого, Есенина, ряд других. Развитие системы платных парковок, создание пешеходных связей — всё это также части этой системной работы, которую необходимо проводить, чтобы повысить удобство Белгорода для горожан.

О доступности образования
Я уже говорил выше о строительстве учреждений образования с точки зрения баланса территорий, снижения маятниковой миграции, создания инфраструктуры в микрорайонах. Но на самом деле школа — это настолько важный комплекс, что он поистине означает новую жизнь для той или иной части города. Важным достижением считаю, что мы уже вдвое сократили вторую смену и будем дальше решать задачу ликвидации двухсменки, это — серьёзный вклад в сохранение здоровья детей. Когда школа работает в нормальном режиме — это же совсем другая психология и атмосфера. Это можно наглядно увидеть на примере гимназии № 3, которая после зимних каникул впервые с момента постройки начала учиться в одну смену. Что уж говорить про школу № 50. Уже сейчас это объект номер один на округе. Скоро мы откроем технопарк — и это уже будет научный центр. Заработает спортивный кластер — и это будет мощный оздоровительный комплекс микрорайона. Дополнительное образование, кружковая работа, встречи актива населения, эстетическое воспитание — всё, что необходимо развитию XI ЮМР, будет сосредоточено в нашей новостройке. Такие же задачи будут решать и школа № 24, и будущая школа в «Новом-2».

С детскими садами мы также проводим комплексную работу, которая включает несколько уровней. Первый — это возврат зданий ранее не использовавшихся по назначению детских садов. Это позволяет при меньших затратах получить практически новый детский сад.

В следующем году мы создадим более 350 мест путём организации дошкольных групп на базе СОШ №№ 24 и 50, новой школы в микрорайоне «Луч», а также возведения детского сада на ул. Горького. Ещё около 400 мест будут открыты на базе существующих детских садов. При этом мы расширяем многообразие форм дошкольного образования, предлагая родителям удобные для них варианты. К сожалению, хотелось бы сказать, что мы обеспечим дошкольные места возле дома, но пока решить эту задачу с первого же захода мы не можем. Но то, что все дети в возрасте от 3 до 7 лет будут обеспечены местами, это однозначно.

Возвращаясь к школам, скажу, что мы задумали и обязательно реализуем ещё одно нововведение, которое должно освободить учителей от постоянной нервотрёпки, связанной со сбором денег на питание. Школы города должны перейти на безналичную систему оплаты обедов. Кстати, по опросам педагогов именно с вопросами питания было связано большое количество бумажной работы и отчётов, с которыми мы так хотим справиться. Учитель должен учить, воспитывать. И условия для этого мы создадим.

О здоровьесбережении
Мы активно включились в губернаторский проект «Управление здоровьем». Его идеология мне понятна и её разделяет команда администрации Белгорода: врач должен быть близок к населению, быть с ним на одной территории. Первые примеры организации такого подхода можно увидеть в структуре поликлиники № 8, а совсем недавно в рамках объезда я посещал будущие офисы семейного врача в микрорайоне Новый-2.

За прошедший год мы также поменяли подход к организации и проведению спортивных мероприятий. Важно, чтобы они проводились не «для галочки», а на самом деле объединяли всех горожан. Поэтому управление физкультуры и спорта организует массу турниров, в том числе по популярным современным видам.

Мне очень нравится идея со сдачей комплекса ГТО. Это то хорошее и правильное, что вернулось из нашего прошлого и не зря. Это своего рода экзамен, но он заставляет детей осваивать новые, а взрослых — хорошо забытые старые оздоровительные дисциплины. Нельзя не заметить, что с каждым годом всё больше белгородцев становится на лыжи или выходит на легкоатлетические забеги. Целыми семьями. Это стало модно и престижно, этим можно похвастать в соцсетях. И это здорово, что в обществе появляется именно такое отношение к массовому спорту. Значит, все, что мы делаем — не зря. А ведь в городе построено более 500 спортивных площадок. Но построить — это половина дела, необходимо привлечь туда людей. И, мне кажется, у нас это получается. Здесь хороший пример подают наши великие спортсмены, взявшие на себя просветительскую функцию. Я благодарен депутатам областной Думы Сергею Тетюхину, городского совета Тарасу Хтею, нашему паралимпийцу Андрею Кожемякину за их миссию — воспитывать дух, характер и волю. И ещё десятки и сотни спортсменов сегодня являются настоящими, не киношными, не интернетовскими героями для нашей молодёжи. Вот для чего мы все прилагаем столько усилий.

О высококультурном горожанине
За год мы пересмотрели и стратегию, и тактику организации культурных мероприятий. Теперь каждый праздник мы стараемся сделать особенным: от сценария до использования спецэффектов, от выбора площадки до оформления сопутствующей продукции: пригласительных, заставок, роликов. Всё должно быть в едином стиле и идеологии. Любое мероприятие должно вызывать эмоции у горожан, дарить им по возможности такие минуты и часы, которые они будут потом вспоминать. Конечно, главной площадкой после реконструкции становится ДК «Энергомаш», вмещающий тысячу зрителей. Это наш Городской Дом культуры в полном смысле этого слова.

Городские мероприятия, проходящие в течение всего года, мы также постарались увязать в единую концепцию, если так можно выразиться — упаковать в праздничную обёртку. И составили календарь «Времена года», который включает фестивали, ярмарки, другие опен-эйр мероприятия, а также украшение города. Это будут своеобразные «Белгородские сезоны», которые дадут возможность раскрыться талантам молодёжи, представить себя знаменитым коллективам, подчеркнуть уникальность нашей территории.

Мы уже начали менять и будем добиваться новой системы работы библиотек. Они должны притягивать больше людей своим уютом и возможностью не только взять книгу. Здесь должен быть комплекс мероприятий закрытого типа: мастер-классов, встреч, лекций и выставок. Белгородская библиотека должна стать, так называемым «третьим местом» в жизни горожан. То есть у них есть работа и дом, а должно быть еще и место для отдыха, культурного и интеллектуального досуга. В общем, мы все время находимся в поиске новых креативных форм работы, тех, которые будут интересны современному горожанину.

Открытость — это очень широкое, неосязаемое понятие. Для нас оно означает не только сферу гостеприимства или устранение административных барьеров для бизнеса. Это и все вопросы, связанные с работой наших информационных площадок, введение новых сервисов. Это и отношение чиновников, качество их общения с людьми, что также очень сильно сказывается на открытости власти. Это и новые идеи продвижения города на внешней арене.

Та работа, которую мы сегодня проводим по организации мероприятий нового качества, — это тоже вклад в открытость города. Мы хотим сказать, что в Белгород стоит приехать, что здесь комфортно и жить, и учиться, и работать, и отдыхать. Уникальные черты нашей области и города мы стараемся подчёркивать и делать их узнаваемыми за пределами региона. Инвестиционная привлекательность, притяжение человеческого капитала и туристов — вот наши приоритеты в этом направлении.

О гражданской активности жителей
Прошло то время, когда человек был пассивным участником городской жизни. Сегодня человек должен быть хозяином своего города. Те, кто это уже понимает, включились в работу территориального общественного самоуправления. Но это преимущественно люди советской закалки. Сейчас начался процесс омоложения ТОСов, всё больше людей среднего возраста начинают понимать, что двор, микрорайон, город — это их территория, и они могут сделать ее лучше. Такие люди — опора власти, мы выслушиваем и поддерживаем их инициативы. В том числе финансово.
Параллельно мы взялись за создание Общественной палаты города. Это должен быть мощный общественный орган, выражающий интересы наших жителей. Надеюсь, что Общественная палата позволит работать с общественностью совершенно по‑новому, более плодотворно.

Большим успехом в нашей работе считаю портал «Активный горожанин». Он уже позволил нам выстроить диалог с обществом, чтобы город стал ещё чище и удобнее для жизни, чтобы всё больше горожан ощущали именно себя преобразователями Белгорода, его имиджа и репутации. Вовлечь белгородцев в проект «Активный горожанин», приблизить их к участию в жизни города — главная задача проекта. Это наше общее дело.

Сейчас мы думаем о том, как свести всю эту работу в единую систему, чтобы и горожанам были чётко понятны действенные площадки для выражения мнения, предложения идей и участия в жизни города, и мы имели наиболее эффективную обратную связь, картину городской жизни.

Об эффективности городского управления
В чем заключается эффективность мэра, как градоначальника? На мой взгляд, у нее есть три основы: модернизация, эффективность, реализация. Это значит, что в каждом деле нужно использовать современные технологии, новое мышление, энергию и оптимизировать все процессы. Конечно, одному не под силу управлять городскими процессами. Мэру нужна команда. А в команде должны быть эффективные менеджеры с проектным мышлением и качественные исполнители, работающие чётко и практично. Мое главное требование к себе и всем сотрудникам администрации: доводить всё начатое до логического конца, а не останавливаться на середине, как бы ни было сложно.
Не все смогли выдержать такой темп и держать заданную планку. Но те, кто прошёл с нами этот сложный год, по большей части, доказали свою способность идти вперёд в нашей команде. К слову, за год количество муниципальных служащих было сокращено на 16%, это тоже говорит о высокой эффективности каждого из тех, кто трудится в администрации сегодня.

А те, кто уже в течение первого года нашей работы проявил себя в городской команде, ушли на повышение. Эти процессы сегодня проходят стремительно, но такова современная кадровая политика: хорошие менеджеры, да ещё и с опытом работы в областном центре, нужны всем. И, мое мнение, нельзя этим процессам препятствовать. Людям надо давать двигаться, не вверх, так в сторону, менять сферу деятельности, ставить новые задачи. Тогда они не будут засиживаться на одном месте и угасать, а будут гореть новыми идеями. Сегодня мы измеряем эффективность специалиста, прежде всего, количеством удачно реализованных проектов.

Многие подразделения уже перестроились на проектное управление. В этом и есть основная задача городских управленцев — оптимизировать систему и создавать условия для развития города.

О стратегических приоритетах
И всё же среди десяти направлений, лично для меня, есть такие, которые я бы назвал стратегическими. Поскольку их реализация обеспечит нам задел и новое качество городской среды на годы вперёд. Я хотел бы, чтобы это был мой, Константина Полежаева, вклад в будущее Белгорода.
Первый приоритет — это комфортная городская среда. Благоустроенные дворы, набережная, общественные зоны в парках, большие и малые благоустроенные и озеленённые уголки, пешеходные зоны. Всё это — наполненное интересными мероприятиями для горожан.

Второй — это комфортные условия получения образования, прежде всего, ликвидация двухсменного режима обучения в школах. В дополнение это и новая организация школьного питания, повышение его качества и удобства оплаты. Это создание новых дошкольных мест. Хочется, чтобы у современных белгородских детей было больше возможностей, чем у нас, получать воспитание и образование в комфортных условиях.

Третий приоритет — это взаимодействие с жителями. Как бы ни было сложно учитывать интересы всех сторон, я всё-таки ставлю задачу слушать и слышать всех. И уже из этого делать выводы, вместе с горожанами взвешивать все «за» и «против» и находить оптимальный вариант. Я был бы рад за один год выстроить совершенно новый город без каких-либо проблем. Но мы же с вами понимаем, что это невозможно. Но мы можем вместе решать, что для нас всех важнее, можем поставить на чашу весов новую школу, новую дорогу, несколько отремонтированных дворов... и чей‑то частный, местечковый интерес. В этом смысле очень хорошо, что у нас уже складывается команда активных горожан, которые растут в гражданском плане вместе с развитием нашего города и реализацией наших проектов. Я хочу, чтобы белгородцы не просто следили за тем, что мы делаем, за нашими проектами, но и активно в них участвовали.